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告別最后3分錢!無補貼時代,戶用光伏真的準備好了嗎?

編輯 時間:2021-12-13

  2021年以后,新增光伏項目還有補貼嗎?
  今年5月,國家能源局下發了《關于落實好2021年新能源上網電價政策有關事項的函》,其中明確了2021年新建新能源項目上網電價政策:
  對2021年納入當年中央財政補貼規模的新建戶用分布式光伏項目,其全發電量補貼標準按每千瓦時0.03元執行;對能源局確定的首批光熱發電示范項目,于2021年底前全容量并網的,上網電價繼續按每千瓦時1.15元執行,之后并網的中央財政不再補貼!


  這次,光伏無補貼時代真真切切進入了最后的倒計時。
  回顧過往的9年,在光伏產業并不平坦的發展道路上,國家補貼究竟扮演了什么角色?如今的光伏行業尤其是戶用光伏,又是否真的做好了獨自“闖天下”的準備呢?
  光伏補貼:扶持、鞭策和退坡
  在我國光伏二十余年的發展長河中,經歷了國家補貼的兩個歷史階段,前一階段的主題是補貼空降,后一階段的主題則是補貼退坡。
  2013年7月4日,國務院發布《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》,文件中首次明確:上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。光伏補貼的來源為可再生能源發展基金。
  隨后,在同年的8月26日,國務院再次發文,明確給予分布式光伏0.42元/千瓦時的補貼扶持。光伏行業真正迎來了空降的補貼利好。在此后的5年中,新增分布式光伏全部享受了0.42元連補20年的的政策支持。
  有了補貼的加持 我國光伏產業迅速發展起來。2016年我國光伏新增裝機容量34.5GW,2017年進一步擴大,新增裝機容量53.1GW,累計裝機容量130.53GW。


  (數據來源;EVA 前瞻產業研究院整理)
  穩定利好持續到2017底,光伏補貼開始邁入第二個階段:緩慢退坡。
  2017年12月19日,分布式光伏度電補貼首次下調0.05元至0.37元/千瓦時。但這并未減弱國內企業擴大裝機的熱情。2018年1-4月,光伏仍實現了新增裝機規模8.75GW。
  隨著行業的發展和技術的進步,光伏設備價格也隨著大幅下降。
  2018年5月,在上海SNEC展會上,隆基集團的創始人李振國曾非常樂觀地算了一筆賬:截止2018年,光伏發電系統造價已經從十幾年前的每瓦10美元降至彼時的1美元,只有原來的1/10。
  “平價上網”一時成為熱門話題。整個行業發展擴張的熱情高漲,生機勃勃。


  然而,2018年5月31日,“5.31光伏新政”如冷水空降,澆得大家猝不及防:分布式光伏補貼再次下調0.05元至0.32元/千瓦時。并且,除當年5月31日前并網的電站,年內不再新增有補貼的普通光伏電站指標,同時分布式光伏指標首次受限,全年僅有10GW!
  這意味著,當年新建的光伏電站,甚至在建但未及并網的電站都將失去補貼。


  “5·31新政”這盆“冷水”一夜間讓火熱的光伏行業“退了燒”。
  據中國光伏行業協會統計,2018年,中國光伏新增裝機總量為44.3GW,同比下降近20%。光伏企業2018年的年報顯示,中國超60%的光伏企業出現業績下滑,同期下降7.35%-98.29%不等,甚至不少企業業績出現大幅虧損。
  國家為何會突然頒布如此“嚴厲”的新政?因為一些不能再視而不見的問題悄然浮現了。
  一個問題是行業發展出現“跑偏”:補貼政策助力光伏裝機規?焖贁U張的同時,光伏產業出現了明顯的產能過剩問題,某些地區“棄風棄光”日漸嚴重。據了解,2016年,西部地區平均每5度光伏發電就有一度被浪費。


  “5·31新政”實際上為過度依賴補貼發展的光伏行業敲響了警鐘。
  另一個問題則是光伏補貼缺口越來越大。據中國光伏行業協會統計數據顯示,2018年,我國可再生能源補貼缺口超過1400億元,其中光伏行業缺口超過600億元。
  巨額補貼缺口的產生一方面是由于收入不足?稍偕茉措妰r附加作為可再生能源補貼的唯一來源,自2016年可再生能源電價附加調整到1.9分/千瓦時之后,再未做調整;部分自備電廠拖欠繳納可再生能源電價附加。
  另一方面是支出超出預期。隨著光伏電站裝機量增長迅猛,補貼資金需求大幅提升。
  好在補貼的大幅削減的確在客觀上推動了行業的進步。彼時的光伏行業,靠補貼“坐吃山空”的企業被淘汰出行業隊伍,強者則迅速反應過來,從重視規模,轉向重視技術和產品。企業紛紛尋求降低成本的更多可能,積極開展技術革新,以提升盈利能力和抗風險能力。


  “531”之后,在光伏補貼迅速退坡之際,戶用光伏卻開始受到補貼政策的傾斜支持,被設置了單獨補貼。
  2019-2021年,工商業分布式光伏項目補貼分別下調至0.12元、0.05元,2021年直接去補。而戶用光伏補貼則分別下調至0.18元/千瓦時、0.08/千瓦時和0.03/千瓦時,體現了主管部門對開發難度較高的戶用光伏市場的呵護。


  伴隨著2022年的到來,“哺育”了光伏九年時光的補貼政策至此徹底“放手”。
  今后獨自“闖天下”,戶用光伏真的準備好了嗎?
  面對國家補貼的即將消亡,多年倍受補貼政策呵護的戶用光伏,真的做好了“獨自闖蕩”的準備嗎?
  仍需要打一個大大的問號。
  戶用光伏作為一項民生工程,歷經十余年的發展,憑借低成本、低門檻、沒污染,收益穩定等優勢,逐漸受到老百姓的歡迎。在廣大農村地區,戶用光伏更是為數以萬計的農戶開辟出了一條獨特的增收路徑,“進村入戶”幫助農戶邁向共同富裕,推動鄉村振興。


  截止2021年10月底,我國戶用光伏安裝量已突破200萬戶,為千家萬戶帶去了實實在在的收益,讓綠色發展理念深入人心。如今戶用光伏也已經成為我國光伏行業中長期重要的增長極。
  但如果沒有國家補貼,戶用光伏很可能無法取得如此成就。作為光伏產業中一種較為特殊的發展形勢,戶用項目規模小而分散,本身就不具備規模效益,而且需要逐戶開發,對開發商來說難度也比較大。失去了補貼加持后,這些都將成為戶用光伏面臨的挑戰。
  政策上,雖然國家下發了整縣光伏試點新政,全國25省市676縣參與整縣試點,分布式光伏的發展前景依然可期,但具體的戶用光伏層面,少了國家財政補貼的支持,戶用光伏對業主的吸引力還有多大,這對市場是一個大的考驗。


  此外,對于2022年的戶用光伏市場來說,要面對的壓力不僅是國家補貼的正式退出,還有成本的高企。
  2021年,業內有目共睹,組件價格一度攀升到2元/瓦以上,市場上的平均裝機成本已經上升到3.5元/瓦左右。成本大幅上漲極大地壓抑了終端用戶安裝的積極性。


  (2021年11月第一周主流組件指導價,數據來源:光伏盒子)
  今年10月份,戶用裝機就出現了下滑。而這還是在“整縣推進”政策加持下,國家電投、中核集團、國家電網等央企進入戶用市場,帶動戶用裝機的情況下。如若剔除央企的裝機貢獻,戶用光伏裝機量恐怕還要縮水。


  更讓人“不放心”的是,戶用光伏市場恐不會是央國企“寵愛”的對象。雖然在“整縣推進”的熱度下,央企、國企+光伏企業合作開發戶用光伏市場正成為一個主流模式。但長期來看,對這些大企業來說,幾千瓦的戶用光伏電站顯然不如大型光伏電站更具吸引力。
  據統計,2021年以來,國家已9次表態或發文加快推進大型光伏基地建設。
  最近,第一批100GW大型光伏、風電基地項目已經開工,同時第二批大型光伏、風電基地申報工作也已經開始。進入2022年,大型央企、國企的注意力或將更多集中在沙漠光伏、戈壁光伏、荒灘光伏層面。


  綜合分析下來可以預見,在國家補貼退去后,戶用市場的裝機熱情可能會不如預期。
  國補退去,地方補貼成重要牽引
  對于剛剛獨立行走的戶用光伏而言,國補退去后,地方財政補貼將成為其發展的重要牽引力量。據統計,目前全國有9個地區市明確仍有戶用光伏補貼支持。筆者略做整理如下,供參考:
  1.浙江平湖:2021年-2023年底 新增居民戶用屋頂光伏發電項目,按裝機容量補助1元/瓦。
  2.浙江麗水:2021年-2023年底 新增戶用分布式光伏項目補貼 按裝機量補貼0.6/瓦,逐年遞減0.1元/瓦。
  3.浙江寧波:2021年-2025年底 新增居民戶用屋頂光伏發電項目 按發電量補貼0.3元/度。
  4.浙江樂清,2021年-2022年底,新增分布式光伏發電項目,按發電量補貼0.2元/度,逐年遞減。
  5.北京順義區,2021年5月起,新增分布式光伏項目按照市級補貼標準 1:1 比例進行補貼,補貼期限為 5 年。
  6.廣東廣州黃埔區/開發區/高新區 2020年-2025年底,新增非公共機構屋頂光伏項目,按發電量補貼0.15元/度,補貼期限最高為為6年。
  7.廣東深圳市,2021年—2026年 補貼0.3元/度。
  8.廣東東莞 新增居民分布式光伏發電項目,按發電量補貼0.3元/度,補助期限為5年。
  9.蘇州吳江 2021年7月至2023年底,新增居民屋頂光伏項目按裝機容量1元/瓦一次性裝機補助。
  之后隨著國家補貼的正式退出,更多針對戶用光伏的地方補貼可能會在短期內補位。
  那么明年新增的戶用光伏項目,真的不能再享受國家補貼了嗎?很多人都在關心這個問題。目前據筆者內部了解的情況是,可能還有。
  這也是基于今年很多老百姓想裝而沒裝上的現實情況,畢竟今年由于組件、逆變器和支架等光伏全產業鏈產品的普遍漲價,很多本計劃安裝光伏的用戶,在持續觀望中錯過了最后的補貼機會。如果明年適當延長補貼,作為民生工程的戶用光伏無疑將更好的幫扶老百姓。


  但究竟有沒有,尚不明確。
  筆者也希望國家能適當延長戶用光伏補貼的期限,一方面是回應百姓迫切安裝的心聲,另一方面,則是希望尚未完全準備好獨立發展的戶用市場,能最后爭取到一段短暫的過渡期。
  雖然從中長期而言,補貼的退場才是光伏產業發展的必然趨勢,代表著光伏行業已經駛入高質量、平穩發展的軌道。但正如前文所言,戶用光伏有其發展的特殊性和客觀短板,尤其是作為一項民生工程,在“去補”的路上需要更多的細節考慮,更長的適應時間。


  目前,中國農村居民戶數超過2億戶,絕大多數都具備安裝戶用光伏的基本條件,若參照海外成熟戶用光伏市場10%以上的滲透率,則國內戶用潛在裝機空間將是千萬級別。伴隨著各部委的重磅支持政策和整縣光伏工作的推進,行業發展前景無比廣闊。
  相信再多一點過渡的時間,戶用光伏蘊藏的潛力將更大規模釋放,更加平穩地走向未來,走進萬千尋常百姓家。


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